Das ist die Definition von Richtzahlen. Wie Du aber selbst bemerkt hast, setzen die ÄK das ganze mit der Mindestzahl gleich
Semantisch unglücklich, aber nach dieser Auslegung definitiv nichts, was einen Ermessenspielraum der ÄK nach unten erlauben würde. In der Straßenverkehrsordnung wirst Du auch einen Unterschied zwischen Richtgeschwindigkeit und Mindestgeschwindigkeit (ja, sowas gibt es auch) finden.