Sehe ich genauso, da zuvor steht:
"... soll eine medikamentöse VTE-Prophylaxe durchgeführt werden." und "[...]sollten neben einer medikamentösen Prophylaxe Basismaßnahmen wie..."
Also ist wohl in dem Kontext der Frage doch soll die starke empfehlung und sollte die schwache empfehlung.